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浅析土拍保证金收退信息化建设

嘉兴市公共资源交易中心王利民

浙江省嘉兴市广场路350号 314050

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根据《浙江省国土资源厅关于印发〈浙江省国有建设用地使用权出让网上交易规则(试行)〉的通知》(浙土资规〔20174号),自2017101日起,浙江省范围内国有建设用地使用权出让开始实施线上竞价,其竞买保证金缴纳统一使用“浙江省国土资源网上交易系统”。该项举措无疑为进一步规范土地出让一级市场提供了强有力的保障。但就保证金收退而言,“浙江省国土资源网上交易系统”却少了线上退还功能的设计开发,给实际业务操作单位带来了困扰。为此,嘉兴市公共资源交易中心及时组建团队寻求解决方案,经过5个月的努力,土地出让竞买保证金系统(以下简称保证金系统)上线运行,终于成功化解了上述难题。

一、统一思想、服务大局

在《浙江省国有建设用地使用权出让网上交易规则(试行)》下发后,我们认为国有建设用地使用权出让均采用线上竞价是大势所趋,操作单位需要考虑如何实现本市土地出让活动有序开展,竞买保证金安全、及时的收退。必须坚持以保证金收退“不用跑一次”为目标,切实降低企业资金占用成本及管理成本,同时要求做到资金安全、信息保密。在上述思想的引领下,嘉兴市公共资源交易中心土地出让竞买保证金收退信息化建设起步实施。

二、组建团队、协同配合

(一)团队组成

国有建设用地使用权出让是公共资源交易业务的重要组成部分。因此,我们将其纳入公共资源交易信息化建设体系。由本单位财务室、土地交易科、保证金窗口、网络管理负责同志和软件开发资深工程师、开户银行科技与业务部门负责人共同组成项目团队,确保开发设计、上线运行达到预期目标。

(二)需求设计

为防止土地出让一级市场出现串通竞买而损害国家利益的情况,其竞买保证金信息保密性要求高,同时单笔金额巨大,1亿元以上时有发生,资金占用成本很高,因此其收退安全性和及时性也非常重要。基于上述特点和“浙江省国土资源网上交易系统”缺少线上退还功能的状况,保证金系统的具体需求已较为明确,即重点实现“保密”、“安全”、“及时”等三大功能。

(三)协同开发

在保证金系统开发过程中,我们紧紧围绕需求目标,重点对“浙江省国土资源网上交易系统”与保证金系统之间的缴纳信息流转、保证金系统与银行支付系统之间的退还指令发送和信息反馈进行技术攻关。具体如下:

1.保证金缴纳信息导入。首先,保证金系统同步设置“浙江省国土资源网上交易系统”中有关“地块基本信息”、“申请人信息”、“保证金交纳情况”、“成交情况”、“出价记录”和“手动赋予竞买资格原因或取消原因”等字段。其次,在竞价开始后从“浙江省国土资源网上交易系统”导出上述字段信息。最后,调用“保证金导入”功能模块,将有关信息导入保证金系统。在竞价开始前,不得实施数据信息传输操作,确保竞买人信息不泄漏。

2.保证金退还信息处理。首先,确定保证金系统与银行支付系统的对接采用TCP/IPSocket方式进行通讯,通过专线用来实现两个系统之间的数据交换,整体安全性得到保障。其次,在保证金系统开发之初,实施详细设计和开发评审程序,制定保证金收退流程中涉及的接口规范,统一报文发送标准,确保传输数据信息及时、完整、准确和可追溯。再次,要求相关工作人员在操作界面先后完成发起退款、审批、确认退款等步骤,由保证金系统将参数数据组织成特定的格式传递给银行支付系统,并规定除竞得人保证金外一律原渠道退回。最后,要求银行支付系统完成资金支付后,将结果返回给保证金系统,由后者生成日记账、单位明细账、综合余额表等表式。竞得人保证金划转财政专户的账号信息通过事先维护,工作人员以下拉菜单方式选择,后续流程与未竞得人保证金退还一样。

三、未雨绸缪、成效显著

20182月土地出让竞买保证金系统的上线运行以来,我们已累计退还保证金167笔,计147.49亿元,平均单笔从可退状态至实际向银行成功发送退还指令仅需1个工作日,较之规定时间缩短80%。得益于单个竞买人对应一个银行多级账号的设计,除竞得人保证金按规定需转入财政专户外,其他保证金均原渠道退还,无须竞买人上门办理退还手续。同时,银行支付系统按照土地出让竞买保证金系统发送的退还指令划转资金避免人工输入户名、账号、金额等操作,降低了输入信息出错的可能并提高了数据流转效率。